政府机构改革中新组建的人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长张小建等在国务院新闻办举行新闻发布会，介绍了人力资源和社会保障制度建设进展及应对当前宏观经济形势的举措等方面情况。

　　目前就业局势严峻

　　保证职工工资发放

　　进入10月份以来，随着国际经济形势的变化，对我国的就业局势也产生了影响，影响主要表现在部分企业，特别是劳动密集型的中小企业，有一部分出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业，而且这种影响还在进一步发展。为此，中国政府采取了一系列有效的应对措施：一方面帮助企业渡过难关，尽量地减少失业人员，稳定就业的局势。另一方面，针对岗位流失、工人失业的情况，我们要求企业按照《劳动合同法》和相关法律法规的规定，妥善地处理劳动关系方面出现的问题，特别是要保证职工的工资发放。

　　全国1—10月就业情况

　　就业人员类别 人数（万人） 全年目标（万人） 占比（%）

　　城镇新增就业 1020 1000 102

　　下岗失业再就业 450 500 90

　　就业困难实现就业 129 100 129

　　截至三季度末城镇登记失业率为4.0%

　　今年登记失业率控制在4.5%

　　明年一季度会出现更大困难

　　张小建副部长在回答记者提问时说：今年底完成控制4.5%的目标没有问题，但是要比现在4.0%的指标有一个增长。明年登记失业率可能还会有一定的增长。

　　最近中央采取了十项措施拉动内需，在三年内将有4万亿的投资来扩大内需，这必将对拉动就业带来极大的推动作用。每年城镇新成长的劳动力大约有2400万，但是实际上能够安排的大约也就在1200万左右。供需是一个很大的矛盾。这里面也有一些结构性的问题，一些企业需要的高技能的人才也还有相应的短缺。据判断，在明年一季度会出现更大的困难。但是从明年二季度开始就业的局势就会好转，总的就业人员的数量和今年相比会略有下降。

　　我国的农民工大约有2.3亿，其中外出人员大约有1.2亿，这是一支新型的劳动大军，他们的就业特点是流动性非常强，所以目前还没有纳入城镇登记失业率调查的范围内，我们已经和有关部门一起，正在建立农民工的调查统计，在不太长的时间内这个体系就可以建立起来。

　　新增就业几年来首次下降

　　企业用工需求多年来首降

　　进入10月份以后，出现了三个变化值得注意：一是城镇新增就业人数增速下降。前9个月每个月的平均增速是9%.进入10月份，新增就业的增速是8%，这也是最近几年来第一次出现了连续增长后的增速下降。二是企业的用工需求出现下滑。84个城市劳动力市场职业供求信息调查显示，第三季度以后的用工需求下降了 5.5%，这也是多年来在第三季度持续增长用工需求的情况下第一次出现下滑。三是企业现有的岗位流失严重，第三季度我们监测的企业有一半存在岗位流失的情况，而且岗位流失增减相抵，就是新增加的岗位和流失的岗位增减相抵，出现了负数。

　　由于这一次首先影响的是大批的农民工，而登记失业率是以城镇登记为基础，很多农民工没有进行登记，所以目前登记失业率还没有明显的反映。但是我们预计，还有一批企业现在处于停产、半停产的状况，并没有和职工解除劳动关系，但是职工确实是在放长假、等订单，或者生产自救，处于隐性失业的。所以年底到明年失业率肯定要比现在有一个增长。

　　四大措施努力控制失业

　　为了能够一面保持就业的增长，而且能够有效地控制失业，政府准备从四个方面采取措施：

　　千方百计地帮助那些目前正在停产、半停产的企业，稳定员工队伍，防止隐性失业变成显性失业，从而减少整个社会的失业。

　　促使扩大就业和扩大内需能够更紧密的结合，努力支持那些正在发展的，经营状况比较良好的企业，来继续扩大就业，保证就业的增长。

　　强化政策扶持和就业服务，统筹安排各类人员的就业，重点帮助城市失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业，同时要兼顾重点行业的农民工。

　　在全社会组织开展大规模的职业培训，将更多的城乡劳动者组织到职业培训中来，使得劳动者在提高就业能力和素质的同时，能够使失业找工作者处于一个积极准备就业的状态，而不是散落在社会上。

　　困难企业医疗保险费率适当降低

　　为了帮助当地的一些困难企业渡过难关，最近采取了两项措施：第一，要求各地在近期暂缓调整企业最低工资标准；第二，要求各地在保险基金结余比较多的统筹地区，对医疗保险、工伤保险，包括失业保险，采取一次性地、在一定时期降低费率，以减轻企业和个人的缴费负担。这两项措施都是针对当前企业比较困难的情况下做出的一种特殊安排。

　　就业转失业人员可享受失业保险

　　就业压力的加大主要体现在失业人员的增加，而在失业人员中，有一批是由就业转为失业的人员，按照规定，他们符合条件就能够享受失业保险。主要是两部分人，一是原来企业城镇的职工，他们失业以后享受失业保险金。还有一个是在企业里工作的农民工，企业参加失业保险以后，在离开岗位的时候可以领取一次性的失业救济金。有一些城市也对有比较稳定就业的农民工，按月给他们发放失业保险金。

　　大学生就业

　　明年形势趋紧

　　今年底到明年的大学生就业面临着一个比以前更加趋紧的形势。毕业生今年是559万，明年是610万，如果企业需求下滑比较厉害的话，大学生就业岗位、就业机会相对就比过去有所减少。

　　目前正在和有关部门共同研究制订大学生就业的指导意见和相关政策，准备从六个方面做好工作：

　　第一，进一步完善促进高校毕业生就业的政策体系和服务体系，建立健全大学生就业工作的长效机制；

　　第二，坚持面向企业生产一线、面向城乡基层服务一线、面向西部边远地区建设一线，同时根据现在经济形势发展的新需要，在生产服务、生活服务、社会管理、公共服务方面开发更多的就业岗位；

　　第三，完善鼓励毕业生到基层、到企业、到边远地区就业的各项政策；

　　第四，进一步畅通毕业生到各类企业，特别是民营企业就业的路子，鼓励和支持大学毕业生自主创业、自谋职业；

　　第五，强化对毕业生的就业服务，着力解决就业供求信息不对接、技能不适应这些问题；

　　第六，建立完善对困难毕业生的援助制度，认真做好家庭困难和登记毕业生的就业援助工作。

　　目前登记失业率还没有明显的反映。但是我们预计，还有一批企业现在处于停产、半停产的状况，并没有和职工解除劳动关系，但是职工确实是在放长假、等订单，或者生产自救，处于隐性失业的。所以年底到明年失业率肯定要比现在有一个增长。